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  1. 頭部-語言切換

    發布時間:2020-07-21 00:00:00

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    黨群工作
    —— PARTY MASS WORK ——
    黨群工作

    中共浙江省國資委委員會關于推進清廉國企建設的實施意見

    • 發布時間:2018-10-20 11:38:33
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    中共浙江省國資委委員會關于推進清廉國企建設的實施意見

    • 發布時間:2018-10-20 11:38
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    各省屬企業黨委,中央所屬在浙企業黨委(黨組),各市國資委黨委(黨工委)、義烏市國資委黨委:
    為深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆三次全會精神,全面落實《中共浙江省委關于推進清廉浙江建設的決定》要求,推動全省國有企業全面從嚴治黨向縱深發展,營造風清氣正的良好政治生態,為清廉浙江建設貢獻國企力量,現就推進清廉國企建設提出如下實施意見。
    一、建設清廉國企的重要意義、總體要求和主要目標
    1.重要意義。省第十四次黨代會提出建設清廉浙江的戰略目標,省委十四屆二次全會提出到2035年全面建成清廉浙江,省委十四屆三次全會出臺推進清廉浙江建設的決定。建設清廉浙江,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措,是全面落實習近平總書記對浙江工作重要指示精神的內在要求,是“八八戰略”再深化、改革開放再出發的重要保障。推進清廉國企建設,是建設清廉浙江的重要組成部分。這些年來,全省國有企業各級黨組織堅決貫徹落實黨中央和省委重大決策部署,深入推進全面從嚴治黨,黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效,風清氣正的政治生態持續鞏固。但也要清醒地看到,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,國有企業滋生腐敗的土壤依然存在,全面從嚴治黨依然任重道遠。推進清廉國企建設,對于堅持黨對國有企業的領導,不斷加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作,營造國有企業改革發展良好環境,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失,具有十分重要的意義。清廉增強黨的生命力,清廉提升企業的競爭力,清廉催生企業的凝聚力。全省國有企業各級黨組織要從政治和全局的高度,充分認識建設清廉國企的重要性和緊迫性,切實增強建設清廉國企的使命感和責任感。
    2.總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實新時代黨的建設總要求,緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導,緊緊圍繞維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統一領導,把堅持黨對國有企業的領導不動搖、堅持以人民為中心、堅持依法治理、堅持問題導向、堅持傳承創新、堅持共建共創貫穿始終,深入推進黨的建設新的偉大工程,推動我省國有企業全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸、向每個支部和黨員覆蓋,推動清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化融入國有企業生產經營和改革發展各方面全過程,努力打造與清廉浙江目標相匹配、與現代企業制度要求相適應、與職工群眾愿望相呼應的清廉國企。
    3.主要目標。到2022年,全省國有企業各級黨組織管黨治黨責任更加落實到位,清廉國企建設制度體系和工作機制更加嚴密完備,黨內政治生活更加規范,黨內政治生態更加純凈,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,不收斂、不收手的腐敗犯罪案件增量明顯下降,國有企業領導人員腐敗犯罪案件數量明顯下降,黨內正氣持續上升,國企風氣持續上揚,廣大干部職工對黨的信心、信任和信賴不斷增強。到 2035年,清廉國企建設各項制度機制成熟定型,不敢腐不能腐不想腐的機制有效構筑,權力運行規范有序,以清為美、以廉為榮的價值取向和清廉文化深入人心,國有企業整體清廉程度顯著提升,清廉成為國有企業風尚,清廉國企全面建成。
    二、堅持把政治建設擺在首位,保持政治上的清醒與堅定
    4.堅持黨對國有企業的領導。全省國有企業各級黨組織要毫不動搖堅持黨的領導、加強黨的建設,堅持以黨的政治建設為統領,落實管黨治黨責任,不斷提高把方向、管大局、保落實的能力和定力。牢固樹立“四個意識”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明黨的政治紀律和政治規矩,高度警惕“七個有之”,堅決糾正自行其是、各自為政,有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策等行為,確保黨的路線方針政策和重大決策部署在國有企業不折不扣落到實處。加強理論武裝,爭當學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想的排頭兵,并與常態化開展“大學習大調研大抓落實”活動結合起來,與深入推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發結合起來,與全省國有企業改革發展工作實際結合起來,在學思踐悟上狠下功夫,真正做到思想上堅信、政治上堅定、行動上堅決。
    5.嚴肅黨內政治生活。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,加強和規范黨內政治生活,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。建立國有企業各級黨組織政治生態分析制度,及時解決苗頭性、傾向性問題。嚴格執行民主集中制,健全國有企業黨組織民主議事規則和集體決策程序。嚴格落實民主生活會、組織生活會、黨員領導干部雙重組織生活等制度,促進批評和自我批評常態化制度化。嚴格執行“三會一課”、主題黨日活動等制度,堅決防止和糾正組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。發展積極健康的黨內政治文化,在國有企業大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀。
    6.健全完善監督體系。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,常態化加強國有企業紀檢部門對同級黨組織的監督。完善干部大監督工作機制,構建全方位、立體式、動態化的國有企業干部監督體系。用好巡視巡察利劍,狠抓巡視巡察成果運用和問題整改,強化事前即知即改、事中立行立改、事后全面整改,切實把整改成果轉化為有效管用的工作機制和制度規范。推行國有企業內部巡察,建立完善巡察工作制度,打造國資國企巡視巡察上下聯動的監督網,推動國有企業巡察工作全覆蓋。拓寬監督渠道,將黨內監督與民主監督、司法監督、審計監督、群眾監督、輿論監督等有機結合,形成監督合力。
    7.全面加強紀律建設。堅持懲前毖后、治病救人,始終把紀律和規矩挺在前面,讓國有企業黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。有效運用監督執紀“四種形態”,著力在用好“第一種形態”上下更大功夫,全面推行國有企業黨組織書記約談提醒、簽字背書制度,發現黨員干部苗頭性、傾向性問題,及時批評提醒、談話函詢,強化動態監管,實現抓早抓小、防微杜漸。保持懲治腐敗高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,嚴肅查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的國有企業領導人員,重點查處發生在國有企業內部濫用職權、以權謀私、失職瀆職、賤賣國資、關聯交易、內幕交易、利益輸送、違規招標投標、違規借貸等違紀違法案件。加強和改進信訪舉報工作,建立覆蓋全省國資國企系統的紀檢監察檢舉舉報平臺,健全信訪舉報分析研判和線索排查制度,堅持有訪必接、有案必查、有查必果,發揮好信訪舉報主渠道作用。
    8.層層落實主體責任。深入落實中央和省委關于進一步強化黨委主體責任的規定要求,完善國有企業黨組織主抓直管機制,一級抓一級、層層抓落實,確保管黨治黨責任全面覆蓋、逐級傳導,把責任壓實到基層每個黨組織。國有企業各級黨組織要定期聽取清廉國企建設工作匯報,定期分析研判本單位政治生態狀況,及時研究解決重要問題。嚴格落實意識形態工作責任制,加強國有企業意識形態陣地建設管理,做好輿情監測引導,牢牢掌握意識形態工作的主導權和話語權。深化主體責任報告工作,健全權責對等、責任清晰、細化量化的責任落實機制,完善履行主體責任情況報告、檢查考核、責任追究制度,加強黨風廉政建設責任制落實情況檢查工作。國有企業各級黨組織書記要當好第一責任人,抓好班子、帶好隊伍,班子成員要履行好“一崗雙責”。
    9.加強基層黨建引領。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,突出政治功能,大力推進國有企業“強根固魂”工程,深入實施組織力提升工程,推動國有企業基層黨組織全面進步、全面過硬。全面修訂國有企業黨建各項制度,制定全省國有企業黨建工作標準,推動基層黨建工作規范化、制度化、科學化。持續推進基層黨支部標準化、規范化建設,結合基層黨支部星級評定和黨員隊伍特點,推行“堡壘指數”“先鋒指數”管理,推進“基層e黨建”建設,積極打造基層黨群服務中心示范點,持續整頓軟弱落后黨支部。擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋,消除境外國有企業黨建盲區,加強混合所有制企業黨建工作。深化推進國有企業黨組織書記抓基層黨建述職評議考核,全面加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,強化黨員教育管理監督,穩妥有序開展不合格黨員處置工作。
    10.大力支持紀檢監察部門開展工作。國有企業各級黨組織要加強對紀檢監察工作的領導,經常聽取紀檢監察工作情況匯報,幫助解決紀檢監察部門在日常工作中遇到的困難和問題,支持保障紀檢監察部門更好地履職盡責。發揮先行先試優勢,把握穩中求進基本工作方針,推動監察體制改革向國有企業基層延伸。持續深化“三轉”,完善國有企業紀檢監察機構設置,配足配強紀檢監察干部,加強工作規范化建設,確保各級紀檢監察部門有人辦事、有條件做事、有能力干事。圍繞履行監督執紀問責的職責,加大紀檢監察干部培訓力度,提高隊伍履職能力,打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的國企執紀鐵軍,當好清廉國企建設的執行者、實踐者、推動者、監督者。
    三、推進權力公開規范運行,構建陽光清廉的國企治理體系
    11.完善國有企業法人治理結構。按照建設中國特色現代國有企業制度的要求,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,將黨建工作總體要求納入國有企業章程,明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用。完善國有企業黨組織、董事會、監事會、經理層等治理主體內部議事規則,厘清黨組織與其他治理主體的權責邊界,健全黨組織參與重大問題決策的規則和程序,實現決策、執行、監督的有效制衡。深入推進國有企業公司制股份制改革,進一步完善公司治理體系,加強和規范董事會建設,探索落實董事會依法行使重大決策、選人用人等權利,保障經理層經營自主權,有效看護好、運營好、管理好國有資產,防止國有資產流失,促進國有資產保值增值。
    12.加強國有資產監管制度建設。認真貫徹《企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》《浙江省企業國有資產監督管理辦法》等法律法規制度,健全完善我省國資監管制度體系,著力以制度管權管事管人。結合新形勢新任務新要求,及時做好國資監管制度立改廢釋工作,著力健全國有企業規劃投資、改制重組、產權管理、財務評價、業績考核、選人用人、薪酬分配等規范國有資本運作、防止流失的制度,促進國資監管規范化、體系化。結合國有企業生產經營管理和廉潔風險實際,加大對重要制度執行情況的監督力度,定期開展各業務領域制度執行情況檢查,針對不同時期重點任務和突出問題不定期開展專項抽查,推動制度有效落實,提高制度執行力。
    13.強化對權力運行的制約和監督。緊盯國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節,實行分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗,依法依規設定權力、規范權力、制約權力、監督權力,建立完善行權履職約束機制,把權力關進制度的籠子。嚴格執行“三重一大”決策制度,強化對國有企業“三重一大”事項決策機制執行情況的監督,嚴格落實陽光決策、陽光交易、陽光建設、陽光采購等制度,確保資金安全、項目安全、干部安全。健全國有企業涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內部監督制度,進一步發揮總會計師、總法律顧問作用,加強對企業重大決策和重要經營活動的財務、法律審核把關。注重把管資本為主和對人監督結合起來,將黨內監督同企業內控體系貫通起來,積極推行紀檢監察、監事會、審計、財務、法務“大監督”機制,提高監督效能。
    14.加強廉潔風險防控。堅持清廉國企建設與深化改革同步對接、與生產經營有效融合,全面梳理正風肅紀、懲治腐敗、教育管理等各項措施,把防治腐敗措施和要求融入到國有企業生產經營、日常管理和改革發展等全部過程。聚焦權力運行的關鍵少數、關鍵崗位,突出抓好國有企業改制重組、項目投資、產權交易、資本運營、物資采購、招標投標、財務管理、境外投資經營等方面的廉潔風險排查,制定完善有效可行的防控措施,實現廉潔風險防控全覆蓋。加強對廉潔風險的監測分析和動態管理,將廉潔風險防控納入企業內部流程控制,科學評定風險等級,實行分類管理,提高廉潔風險的預警處置能力,對可能發生腐敗行為的苗頭性問題,及時進行預警和糾正。
    15.推進重大信息公開。依法推進國有資產監管信息公開,健全信息公開制度,加強信息公開平臺建設,依法向社會公開國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核總體情況、國有資產監管制度和監督檢查情況。推進國有企業重大信息公開工作,依法依規公開治理結構、財務狀況、關聯交易、負責人薪酬等信息,廣泛接受社會監督。嚴格執行重大決策程序規定,國有企業投資的重大產業項目、重大基礎設施項目建設等重大決策,要依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,深化決策、執行、管理、結果等事項公開。認真落實黨務公開條例,探索建立統一的黨務信息公開平臺,推動黨務公開與廠務公開有機結合,保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。
    四、堅持忠誠干凈擔當標準,鍛造勇立潮頭的國企干部隊伍
    16.樹立選人用人正確導向。堅持黨管干部原則,突出政治標準,嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關、形象關,嚴格落實“凡提四必”,防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。落實中發〔2017〕25號文件精神,激發和保護企業家精神,打造對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業家隊伍。大力發現培養選拔優秀年輕干部,努力建設高素質專業化的年輕干部隊伍。深化開展國有企業選人用人專項檢查,嚴肅查處“跑官要官”“買官賣官”、拉票賄選等行為,防范和糾正選人用人方面的不正之風。完善國有企業黨組織書記履行選人用人職責情況離任檢查制度,嚴肅追究選人用人失察失誤責任。健全國有企業干部考核評價機制,促進干部能上能下,對不適宜不勝任的現職干部堅決予以調整。
    17.強化黨性和法紀教育。按照中央和省委部署要求,在國有企業高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,高標準推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,引導黨員干部用黨的創新理論武裝頭腦,堅定理想信念宗旨,堅守共產黨人精神追求,增強“四個意識”,堅定“四個自信”。加強黨章黨規黨紀專題教育,引導國有企業黨員干部把紀律和規矩挺在前面,自覺加強黨性修養,嚴守廉潔自律規定,增強拒腐防變能力。完善國有企業工作人員學習憲法法律制度,增強運用法治思維和法治方式的能力,促進依法行權履職。加強警示教育,凡查結的領導干部違紀違法案件,都要在本單位開展警示教育,充分發揮典型案例和違紀違法干部悔過材料的反面教材作用,使廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。
    18.馳而不息抓好作風建設。深入貫徹落實中央八項規定及實施細則精神和我省辦法,緊盯重要節點、重點領域,密切關注“四風”新形式、新動向,持續開展正風肅紀大深化行動,加大通報曝光力度。嚴厲查處頂風違紀特別是隱形變異的“四風”問題,堅決防止以商務招待名義違規飲酒、超標準接待,堅決杜絕超標準乘坐交通工具、公車私用以及違規發放福利等問題發生。對照“十種情況”在反對形式主義和官僚主義上下更大功夫,反對特權思想和特權現象。持續推進不擔當、不作為、不落實問題整治,發揮考核評價指揮棒作用,推動國有企業黨員干部保持干事創業熱情,強化責任擔當。發揮國有企業領導人員“頭雁效應”,進一步完善領導人員直接聯系服務基層企業和職工群眾機制,認真落實調查研究、下訪接訪、結對幫扶等工作制度。
    19.強化對“關鍵少數”監督管理。突出加強對國有企業領導人員特別是“一把手”的監督管理,凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排與大額度資金使用,必須由領導班子集體研究決定,嚴格執行主要負責同志不直接分管財務、人事、工程建設、物資采購工作和“末位表態”制度。嚴格落實國企領導人員請示報告、述責述廉述德述法、兼職、個人有關事項報告和抽查、出國(境)管理等制度。加強國企領導人員廉政檔案管理,建立國企領導人員廉政檔案資料庫。探索建立對國企領導人員“八小時以外”常態化監管機制。深化國企領導人員經濟責任審計,重點加強對企業發展戰略、改制重組、產權轉讓、對外投資、大額資金運作、國有資產處置、國有資產保值增值等方面審計,及時發現并糾正隨意決策、濫用職權、以權謀私等問題。
    20.健全責任追究和容錯糾錯機制。嚴格執行黨內問責條例和省委實施辦法,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的“六項紀律”不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實的,嚴肅追究有關黨組織和黨員領導干部的主體責任、監督責任和領導責任,讓失責必問、問責必嚴成為常態。建立完善國有企業經營投資資產損失責任追究制度,形成職責明確、流程清晰、規范有效的責任追究工作機制,對違規經營投資造成重大損失的,嚴格進行追究問責。堅持嚴管厚愛相結合,激勵約束并重,落實“三個區分開來”要求,完善國有企業干部考核評價機制,推進容錯糾錯機制建設,為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰,激勵干部新擔當新作為。
    五、樹立清正廉潔價值導向,倡導厚德養廉的國企清風
    21.加強清廉文化建設。大力弘揚社會主義核心價值觀和優秀傳統文化,著力培育提煉具有國企自身特點,反映國企愿景、核心價值觀和基本準則的國企精神,建立健全國企清廉文化建設機制,推進清廉文化“進部門、進車間、進班組、進崗位、進家庭”活動,形成全員參與清廉文化建設的局面。充分利用傳統媒體與新興媒體,搭建清廉文化傳播平臺,宣傳清廉理念、傳播清廉知識,營造誠信守法、廉潔從業的濃厚氛圍。發揮國企清廉文化的引領示范作用,努力在遵守商業道德、生產安全、保護勞動者合法權益、保護生態環境等方面當好表率,為營造風清氣正的社會環境、維護公正公平的市場秩序貢獻國企力量。
    22.完善廉潔從業教育機制。堅持把廉潔從業教育納入清廉國企建設總體部署,著力構建廉潔從業教育長效機制。注重分層分類分崗施教,把黨性黨風黨紀、黨風廉政建設和反腐敗工作實踐作為國有企業管理人員培訓、黨員和中青年干部培訓的必修課。改進教育方式方法,依托省國資委黨校等平臺,通過專家講座、廉政黨課巡講、廉潔從業承諾、知識測試、廉政基地教育等形式,增強教育的針對性實效性。抓好先進典型示范教育,每年有計劃地在國有企業樹立一批廉潔從業先進典型。健全完善國有企業紀委書記與領導班子成員談心、與下級企業主要負責人談話制度,與新任企業領導人員、中層管理人員任前廉政談話制度,加強教育提醒,促進廉潔從業。
    23.加強清廉家風建設。重視家庭、家教、家風建設,教育引導國有企業黨員干部廉潔修身、廉潔齊家,凈化社交圈、生活圈、朋友圈,管好親屬和身邊人,促其遵紀守法、清廉自守。廣泛開展“家庭助廉”活動,倡導國有企業領導人員家屬當好“廉內助”,發揮家庭在國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作中的特殊作用。把好家風建設融入國有企業精神文明建設,并作為國有企業領導人員德的考核重要內容。
    六、加強組織領導,形成推進清廉國企建設的工作合力
    24.壓實工作責任。推進清廉國企建設,是全省國資國企系統的共同任務。國有企業各級黨組織要切實履行主體責任,把清廉國企建設納入企業改革發展和黨建工作通盤考慮,加強組織領導,制定實施方案,統籌協調推進。黨組織書記要認真履行第一責任人職責,堅持親自抓、帶頭做、負總責,切實當好“施工隊長”。領導班子成員要認真落實“一崗雙責”,積極擔負起分工范圍和分管領域內的清廉國企建設任務。各級紀檢監察部門要擔負起組織協調、監督檢查的責任,協助黨組織抓好清廉國企建設工作落實。各職能部門要按照責任分工,各司其職、主動作為、加強協同,形成齊抓共管的工作格局。
    25.強化監督檢查。全省國資國企各級黨組織要定期開展專項督查,及時發現并解決清廉國企建設中存在的困難和問題。將清廉國企建設情況作為開展企業巡察、主體責任落實情況檢查、日常督查的重要內容,對工作落實不力、搞形式走過場的,依據有關規定嚴肅追責問責。各級國資監管機構黨組織要把清廉國企建設情況納入企業年度黨風廉政建設責任制檢查考核范圍,考核結果與企業負責人業績和薪酬掛鉤。每年年底,國有企業黨組織要向本級國資監管機構黨組織、紀檢監察部門書面報告本單位清廉國企建設工作進展情況。
    26.加強宣傳引導。通過報刊媒體、微博微信等各種平臺,加強對清廉國企建設的廣泛宣傳,增進國有企業廣大黨員干部、職工群眾和社會各界對清廉國企建設的認同與支持。充分發揮國有企業各級黨組織、工會、共青團的作用,開展形式多樣、豐富多彩的創建活動,營造有利于清廉國企建設的良好氛圍。加強清廉國企建設的理論研究和經驗總結,總結推廣一批可復制、可推廣的經驗做法,集中打造一批有影響、有實效的清廉品牌,形成全面深入推進清廉國企建設的良好局面。

    (來源:浙江新聞客戶端)

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